凝心聚力 创新求变 努力开创自治区乡镇企业 农业产业化 农产品加工业发展新局面

 热比娅·玉山 
（二〇一二年二月三日）
 

同志们：
      这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全国乡镇企业与农产品加工业工作会议、自治区第八次党代会精神，按照中央和自治区农村工作会议、自治区农业产业化发展工作会议的总体部署，全面总结2011年农业产业化、农产品加工和乡镇企业工作，深入分析面临的形势任务，安排部署2012年重点工作，进一步解放思想、创新求变、坚定信心、凝聚力量，努力推动全区农业产业化、农产品加工和乡镇企业实现跨越式发展，为促进农牧业现代化和农牧民就业增收再立新功。
下面，我讲三点意见。
       一、2011年农业产业化、农产品加工和乡镇企业圆满完成各项任务，实现“十二五”良好开局
       2011年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全区农业产业化、农产品加工、乡镇企业主管部门及农业产业化重点龙头企业坚决贯彻落实中央和自治区关于“三农”工作的决策部署，立足服务农业农村经济工作大局，以农牧业增效、农牧民增收为目标，突出“强基础，上台阶”主题，加快转变农业发展方式，围绕特色农牧产品加工转化，提升农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓四大能力，做强棉花、粮食、林果、畜牧、区域特色农业、设施农业、休闲观光农业和制种及苗木花卉等产业，加快市场开拓步伐，促进产业结构调整，引导企业科技创新，注重品牌建设，着力打造生产、加工、储运和销售等环节有机联结的完整产业链，圆满完成了全年各项目标任务，实现了“十二五”农业产业化发展良好开局，为加快构建新疆特色的现代农牧业产业体系，推进新疆由农牧业大区向农牧业强区转变做出了积极的贡献。
       2011年各项工作成效显著，突出表现在：
       ——农业产业化经营水平进一步提升。2011年末，全区农业产业化经营组织达到8475个，比2010年末增加750个；农户从事农业产业化经营的收入增加13.6亿元，同比增加2.76亿元；订单带动农户占到总农户的53%，提高4个百分点。农业产业化经营已成为转移农村富余劳动力、促进农牧民增收的重要渠道。农业产业化重点龙头企业规模、质量实现跨越式发展，国家、自治区级以上农业产业化重点龙头企业达到319家（其中农业产业化国家重点龙头企业33家），年销售收入达642亿元。年销售收入在10亿元以上的龙头企业有10家，超亿元的有182家。
       ——农产品加工业实力进一步增强。2011年末，全区农产品加工从业人员26.95万人，比2010年末增加3.69万人；总产值达943.7亿元，同比增长28.5%；实现增加值197亿元，增长31.6%；农产品加工转化率、农牧产品加工增值率分别达到40%和48%，分别提高10个和9个百分点。龙头企业科技创新能力明显提高，三分之二以上的区级龙头企业拥有研发机构，其中国家级农产品加工技术研发中心3个，企业研发人员2600余人，年均研发投入近4亿元。 
       ——乡镇企业进一步发展。2011年末，全区乡镇企业从业人员122万人，比2010年末增加5.2万人；实现营业收入1228.7亿元，同比增长28%；农民年人均从乡镇企业获得工资性收入1072元，增加192元。
       ——农产品市场开拓能力进一步提高。新疆农产品营销网络建设成绩喜人，通过建设新疆农产品上海展示直销中心、举办2011新疆名优特及精深加工农产品上海展示会、开展地州特色优质农产品推介月活动、推进现代电子商务营销等多项举措，使新疆农产品由短期展销向长期展示转变，提高了市场占有率和影响力。外向型农业成效显著，2011年末，农产品加工业出口交货值达24亿元，比2010年末增长7%。品牌建设强势推进，一大批骨干品牌企业核心竞争力不断增强。目前，全区龙头企业有“中国驰名商标”、“中国名牌产品”、“新疆著名商标”、“新疆名牌产品”等7个商标品牌达251件。
       ——休闲观光农业经济效益、社会效益进一步增长。各地普遍重视利用农业景观资源，拓宽农业经营渠道，大力发展休闲观光农业，开辟农牧民就业增收新途径，休闲观光农业已成为一些地区县域经济的富民产业。2011年末，全区休闲观光农业各类经营组织3088家，实现营业收入13.6亿元，直接带动农牧民就业1.5万人。国家及自治区休闲观光农业示范点达到20家，全国休闲农业与乡村旅游示范县（市）2家。
      2011年是“十二五”开局之年，是新疆跨越式发展的一年，也是农业产业化进入快速发展的关键时期，我们解放思想、创新求变，排难奋进、开拓进取，取得了良好的成效，主要开展了以下工作：
      一是全面部署，自治区农业产业化发展工作会议胜利召开。6月，自治区党委、自治区人民政府在昌吉市成功召开自治区农业产业化发展工作会议。这是新世纪以来自治区党委、人民政府第一次系统部署农业产业化发展工作的盛会，具有里程碑意义。为了开好此次会议，年初召开全区乡镇企业（农业产业化、农产品加工）局长座谈会提前部署会议筹备工作，积极协调做好兵团、各地州市及区外专题调研。钱智副主席亲自带队赴兵团调研，多次召开协调会，听取会议筹备情况，提出指导意见。会议文件起草及会务各项准备工作历时半年有余。在此次会议上，自治区党委副书记、自治区主席努尔·白克力，国家农业部副部长陈晓华莅临会议并讲话，钱智副主席作总结讲话。自治区人大、自治区政协、新疆生产建设兵团相关领导出席会议。自治区农业产业化领导小组成员单位、地州市、县市领导和龙头企业、农民专业合作社及“一村一品”代表共450余人参加了会议，156个先进单位和个人受到表彰和奖励。会后，自治区出台了《自治区党委、自治区人民政府关于加快农业产业化发展的意见》（新党发［2011］16号），为进一步推进我区农业产业化实现跨越式发展提供了坚强有力的保障。
       二是壮大龙头，大力提升农业产业化经营水平。加强自治区级农业产业化重点龙头企业动态监测管理工作，通过实地监测，266家自治区级龙头企业监测合格，15家企业给予黄牌警告，15家企业取消自治区级龙头企业称号，同时按地州等额递补原则新增补15家自治区级龙头企业。认真开展农业产业化国家重点龙头企业和国家农业产业化示范基地申报工作，伊犁天药生物科技有限公司等10家企业被农业部认定为第五批农业产业化国家重点龙头企业，昌吉国家农业科技园区、库尔勒经济技术开发区农副产品加工工业园被农业部评为农业产业化示范基地。积极构建银企合作平台，与国开行、农发行、农行等金融机构密切联系，定期召开联席会议和银企恳谈会，协调金融机构加大信贷支持力度，推荐重点企业贷款需求项目154个，贷款总需求95亿元。推动龙头企业党建工作，在拜城县成功召开自治区农业产业化重点龙头企业党建工作现场经验交流会，进一步增强了各地做好龙头企业党建工作的责任感和使命感。集中人力，组织编撰《“十一五”自治区农业产业化发展报告》，对“十一五”农业产业化发展成就和成功经验进行了系统总结。
      三是加大扶持，做大做强农产品加工业。加强项目扶持力度，引导企业增加投资、扩大生产和技术创新，发挥财政扶持资金示范导向作用，增强了企业的融资能力和发展后劲。2011年共扶持农业产业化、乡镇企业和农产品加工项目170个，扶持资金4800万元，向伊犁巴口香有限公司等4家农业产业化国家重点龙头企业发放了农产品精深加工开发资金1250万元，吸引各类财政扶持资金8.2亿元，金融部门信贷406亿元。加强政策扶持，积极协调自治区财政、税务等部门共同出台了《自治区促进农产品加工业发展有关财税政策实施办法》和《关于对自治区农产品加工业税收优惠政策有关问题的补充通知》。3月中下旬，会同自治区相关部门组成宣讲团赴昌吉、巴州、和田、奎屯等地开展农产品加工税收优惠政策宣讲活动，让基层同志了解、掌握自治区减轻企业负担、扶持农产品加工企业发展的优惠政策，受到了地州同志、企业负责人的一致好评。加强专题调研，深入企业车间、种养基地进行广泛调研，破解发展难题。先后组织或参与了自治区关于农业产业化发展、牛羊肉产业经营、农产品初加工、新疆农产品上海市场、农产品品牌发展战略、特色农业产业发展、粮食高产创建等方面的系统调研，上报了调研报告，向自治区党委、人民政府提出扶持农业产业化发展的相关政策建议。
      四是加快转型，大力开拓农产品市场。新疆农产品华东市场开拓工作取得明显突破。加强华东市场开拓办和展示中心的监督和管理，召开了新疆农产品上海展示直销中心管委会会议，制定了管理考核的相关制度。新疆农产品上海展示直销中心正式运营，运转良好。2011新疆名优特及精深加工农产品上海展示会成功举办，规模超过历年，签约金额达129亿元。精心组织伊犁州、昌吉州、和田地区等9个地州市在新疆农产品上海展示中心开展特色农产品主题推介月活动，宣传推介效果显著，累计达成农产品采购及合作意向24笔，签约总额达11亿元。开展新疆农产品华东市场调查，对自治区级龙头企业在华东地区设立销售“窗口”情况进行统计分析。积极实施“走出去”战略，组织各地行政主管部门及企业参加了区外农产品展销会、推介会、对接会、洽谈会10余次。目前，已基本形成以“政府引导、部门配合，组织保障、行政推动，政策倾斜、资金支持，企业主体、社会参与”为保障，以新疆农产品上海展示直销中心为主导，多种营销模式共同发展的华东地区新疆农产品市场新格局。
      五是示范带动，大力发展休闲观光农业。休闲观光农业工作全面启动，开展摸底调研工作，初步摸清了我区休闲农业发展现状，研究制定了《自治区乡镇企业贷款贴息资金管理办法（暂行）》和《自治区休闲农业示范点认定办法（试行）》，为进一步推动休闲观光农业发展打下了坚实的基础。认真抓好示范创建，以示范评选为突破口，规范经营行为，以点带面，扩大休闲观光农业的影响力，认定了第一批20家自治区休闲农业示范点，择优扶持了一批休闲观光农业项目。组织开展了2011年全国休闲农业与乡村旅游示范点（县）创建、中国最有魅力的休闲乡村评选、休闲农业节庆等活动。召开了自治区休闲农业工作经验交流会，认真总结交流近年来各地发展休闲农业的经验，对新形势下加快休闲观光农业发展各项工作进行了全面部署。
      六是科学谋划，编制出台“十二五”规划。坚持规划先行原则，积极配合自治区经济社会“十二五”规划编制工作，成立了规划领导小组、规划起草组和专家评审组，广泛调研，充分论证，集思广益，找准切入点，突出着力点，进一步拓宽视野、创新思维，科学把握总体趋势和发展规律。经过一年多的努力，圆满完成了新疆农产品加工业、农业产业化、休闲观光农业、农产品外销平台建设和乡镇企业等五个“十二五”发展规划的编制工作。其中，作为自治区重点规划的农产品加工业“十二五”发展规划经自治区人民政府批准，由自治区发改委印发，其他四个规划报区发改委备案并下发各地州市。各规划从全区经济社会发展全局和事业发展需要出发，寻找战略支点和支持依据，突出政策措施和目标任务，制定了严格的指标考核体系。规划的主要指标已列入自治区经济社会发展规划和新疆农牧业现代化建设规划纲要中，为争取政策支持、推动未来发展奠定了坚实的基础。
      七是更新观念，努力提高服务水平。人才队伍建设不断强化，先后举办和承办了全区龙头企业质量安全、有机产品国家注册检查员、新疆农产品市场开拓外销平台建设、2011年第四期全国休闲农业管理人培训、全区农业产业化统计人员业务培训等培训班，组织参加了西部（新疆）乡镇企业高级管理人员培训、东部城市对口支持西部地区人才培训等培训班，累计培训各类人员1000余人次。职业技能鉴定水平不断提高，鉴定队伍建设力度不断加大，督导员和考评员数量和质量进一步提高。科技服务能力不断增强，主动协调相关部门为企业争取各类项目；收集整理130多个项目，开展科企对接活动，取得良好效果。宣传力度不断加大，全区政务信息员踊跃投稿，《工作动态》、《动态》和门户网站信息质量明显提高，报刊、广播、电视等区内外重要媒体专题报道30多次，扩大了我区农业产业化、农产品加工、乡镇企业和休闲观光农业事业的影响力。信息化建设不断增强，国家农产品加工预警监测新疆分中心和农产品贸易监测新疆分中心运行良好，新疆农产品电子商务网正在积极筹备中。
过去一年的工作，既为今后进一步推进我区农业产业化进程打下了扎实基础，也在实践中为我们积累了许多成功的经验。归纳起来，主要有：
      ——坚持在“三化同步”推进中协调推进农业产业化。按照统筹城乡发展要求，坚持用先进技术装备和现代组织形式发展农业，充分发挥乡镇企业创业园区、休闲农业经营组织在小城镇建设、新农村建设中的辐射带动作用，利用政策导向，引导资本、技术、人才等生产要素从大中城市流向广大乡镇、农村，推动城乡资源要素均衡配置，在城乡互动，工农互促中全面提升农业产业化经营水平。
      ——坚持把农产品加工业作为农业产业化经营的重要内容进行部署，围绕特色农牧产品加工转化，以农牧民就业增收为核心，以市场为导向，以科学技术为支撑，以提升精深加工能力和聚集发展为重点，加大政策倾斜力度，培育壮大农产品加工龙头企业和企业集群。
      ——坚持发挥比较优势，积极培育发展优势产业。紧紧围绕我区四大基地建设，引导各类生产要素向优势产区和产业带集聚，形成产加销、贸工农一体化的农业产业化经营格局，将资源优势成功转化为经营优势，进而转化为市场优势。
      ——坚持以外销平台和品牌建设为重点，大力开拓区内外市场。把加强现代农业市场开拓能力建设作为现代农牧业发展的战略重点，围绕农产品外销平台建设、农产品品牌建设、市场流通主体培育、市场体系建设等环节进行战略部署，通过行政推动，综合配套，突出重点，强力推进。
     ——坚持创新发展，不断完善农业产业化经营形式。引导龙头企业与农民专业合作社和农民建立“风险共担，利益共享”的联结机制，使农户分享生产、加工、销售等环节的利益，共同抵御市场风险，实现企业与农民互利共赢。积极探索农牧业经济结构调整的有效实现形式，将农业产业化经营范围由传统的以种养殖业为主的一产、以农产品加工为主的二产，向以休闲观光农业为主的农村现代服务业拓展，大力发展休闲观光农业，培育带动农业增效、农村繁荣、农牧民就业增收新的经济增长点。
这些成绩的取得，得益于自治区党委、人民政府的正确领导，得益于各地各部门的大力支持，是全区农业产业化、农产品加工、乡镇企业系统各族干部职工同心同德、锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区农业产业化局、农产品加工局、乡镇企业局，向在座的各位同志，并通过你们向全区农业产业化、农产品加工、乡镇企业战线的各族干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候。
      在看到成绩的同时，还应该清醒的认识到我们发展中面临的一些突出困难和问题，产业链条短，加工增值率低，带动能力不强；农业产业化组织程度不高、企农利益联结不够紧密；龙头企业规模较小、实力较弱，亟需进一步做大做强；贷款难问题突出，涉农企业金融服务环境亟待改善；休闲观光农业刚起步，各项工作需要进一步规范引导。我们必须高度重视，坚定发展信心，增强忧患意识，保持清醒头脑，加快现代农牧业四大能力建设，不断开创农业产业化、农产品加工、乡镇企业发展新局面。
       二、科学研判，既要正视面临的巨大挑战又要抢抓重要机遇
      随着自治区第八次党代会和自治区农业产业化发展工作会议的胜利召开，我们迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇，抓住和用好重要战略机遇期，必须科学把握新疆所处的发展阶段。自治区第八次党代会提出要坚持以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程。在我区，没有农业产业化经营水平的大幅提升就不可能实现农牧业现代化，没有农产品加工业的优化升级就难以完成新型工业化，没有以乡镇企业为主的农村二三产业的蓬勃发展就会延缓新型城镇化进程。加快农业产业化、农产品加工业和乡镇企业发展，是促进农业转型升级、推进农牧业现代化的必由之路，是提高农业效益、增加农民收入的有效途径，是协调新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化同步推进的重要纽带，是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要选择。
      我们已进入一个全新的变化变革时代。自治区党委和政府十分重视农业产业化经营工作，自治区党委书记张春贤同志在第八次党代会上的报告中明确指出：“围绕特色农牧产品加工转化，建设一批高标准的农牧产品生产基地，培育一批新疆特色的农牧业品牌，扶持一批高成长性的农牧业产业化龙头企业，确保到2015年农牧产品加工增值率由目前的52%提高到100%以上。推进农村新型经济合作组织发展。构建农牧产品现代营销网络和现代物流体系，积极拓展国内外市场，让新疆的优质农牧产品走向全国、走向世界。”作为未来五年新疆改革开放和社会主义现代化建设的重要纲领性文件，报告对农业产业化工作重点部署，这充分表明了自治区党委对农业产业化工作的高度重视，充分体现了自治区党委加快推进农业产业化发展的坚定信心和决心。
当前，农业产业化发展面临的机遇很多，一是各项扶持政策将相继出台。中央农村工作会议的胜利召开，中央已连续九年出台了以“三农”为主题的“中央一号文件”。自治区农业产业化扶持资金逐年递增，农产品加工税收优惠政策颁布实施，龙头企业金融扶持政策也在抓紧制定中。随着新疆实施跨越式发展战略，国家和新疆财力的不断增强，对农牧业龙头企业和农产品加工企业的惠及政策还将进一步加大。二是发展的基础条件会更加扎实。经过外援和自身的努力建设，基础设施、加工转化、市场开拓、科技支撑能力将会有明显改善，人才队伍、人员素质将会有大的提高。三是农业产业化经营作用更加凸显。农业产业化的带动力、辐射力、供给力、竞争力将成为现代农牧业建设的主导力量。四是发展环境会更加优化。全国援助新疆、支持新疆的氛围将会更加浓厚，推动农业产业化经营和农产品加工业发展的合力会逐渐增强。我们要抓住机遇，掌握主动权，积极争取政策、资金、人才、信息等方面的支持，实现农业产业化跨越式发展。
      同时，我们也要直面挑战。一是农业外部环境不确定性加大。从国际看，世界经济复苏的不稳定不确定性上升，全球经济环境难以明显好转；从国内看，经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济下行压力和物价上涨压力并存，融资、人工、用地等制约性因素仍未发生根本性改变，这些压力不断向农业、农村传导，直接或间接影响农业产业化发展。二是农产品加工业结构调整难度增大。目前低层次产业、低端产品、低加工程度、低增值环节是我区农产品加工业产业结构的主要特征，技术研发、产品营销、品牌建设等主要增值环节处于弱势地位，资金短缺、融资困难、人才匮乏、自主创新能力不强成为制约发展的软肋。三是农民就业增收难度加大。涉农企业发展困难增多、出口环境恶化，企业规模小、实力弱，在就业人数和工资水平两方面都有可能影响今年农牧民工资性收入。农业组织化程度较低，小生产与大市场矛盾突出。农产品加工转化能力不强，附加值低，农牧民得实惠还不多。各项工作面临的不确定性明显增加。
      面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况、新变化，自治区经济工作会议上已经明确了今年“稳中求进，进中求变”的工作总基调。我们必须加快转变发展方式，才能有效应对挑战、增强市场竞争力，才能突破资源环境约束、实现可持续发展，才能在发展中促转变，在转变中谋求更大的发展。我们要下大力气推动产业结构向特色优势型和“三农”关联型转变，空间布局向产业集群和区域协调方向转变，增长方式向集约内涵型和创新驱动型转变，发展模式向市场开拓型和精深加工型转变。
       三、突出重点，扎实做好今年农业产业化、农产品加工和乡镇企业工作
     今年全区农业产业化、农产品加工、乡镇企业工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央新疆工作座谈会、全国乡镇企业与农产品加工业工作会议和自治区第八次党代会精神，按照中央和自治区农村工作会议、自治区农业产业化发展工作会议和《自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011－2020年）》的总体部署，围绕推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标，以加快转变发展方式为主线，以提升特色农牧产品加工转化和市场开拓能力为重点，以实施六大工程为抓手，培育一批新疆特色的农牧业品牌，扶持一批高成长性的农牧业产业化龙头企业，加快构建农牧产品现代营销网络和现代物流体系，积极拓展国内外市场，大力开展休闲观光农业示范工作，努力实现农业产业化、农产品加工业和乡镇企业跨越式发展。
      主要目标是：农业产业化经营组织增加760个，达到9235个；订单带动农户比重提高1个百分点，增长到54%；农产品加工业增加值增长32.4%，达到260亿元；农牧产品加工增值率达到62%；乡镇企业实现营业收入增长14%，达到1400亿元；农民年纯收入中来自乡镇企业工资性收入增加190元，达到1262元。
为实现上述目标任务，要全力实施六大工程：
      （一）农产品产地初加工惠民工程。农产品产地初加工惠民工程是农业部、财政部今年启动的一项旨在改善农产品产地初加工设施条件、减少农产品产后损失率的惠民工程，通过“以奖代补”的方式，扶持农产品产地储藏、加工设施建设。2012年是惠民工程启动实施的开局之年，我们要以此作为推动农产品加工工作的切入点和突破口，全力实施惠民工程，切实帮助我区农牧民，特别是南疆三地州农牧民提升农产品初加工水平，增加农牧民收入。一要明确思路，加强领导。各地要围绕“减损增供、农业增效、农民增收、品质提升”的总体目标，以优势农产品生产区域为依托，以经济适用、易建易管的技术设施为重点，科学规划、因地制宜、分类指导、稳步推进。要进一步提高思想认识，加强组织领导，明确任务分工，加大信息交流，建立工作责任制度和监督考核制度，认真做好调查摸底、动员部署、指导培训等工作。二要抓紧实施，务求实效。通过财政以奖代补、部门技术指导、完善公共服务等综合措施，扶持农户和专业合作组织加快改善初加工设施条件，力争经过五到十年的持续努力，普及科学适用的初加工设施，大幅度减少产后损失。三要规范操作，严格管理。要采取科学合理方法提出工程项目实施区域和建设规模，公开、公平、公正地确定奖补对象，严格执行建设项目公示等制度。要加强对申请建设产地初加工设施农户或专业合作组织进行指导、培训，加大对奖补设施的检查核实力度，加快实现奖补项目申请、审核、结算等档案的信息化管理，提高工作效率和操作过程的透明度。四要加强宣传，搞好服务。要充分利用各类新闻媒体，加强惠民工程的宣传工作，特别是要加强对农民的宣传引导，让农民及时了解惠民工程政策内容、程序和要求。要安排专门人员搞好咨询服务，认真答疑解惑。马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘房等都存在季节性使用的特点，各地要及时组织项目审批、技术培训、项目验收等工作，确保奖补设施实现“当年建设、当年使用、当年发挥成效”的目标。在抓好农产品产地初加工的同时，积极配合农业部开展主食加工业试点活动，探索性地推进主食加工业的相关工作。
      （二）农业产业化提升工程。通过“抓大、扶强、创优、扩面”，重点扶持一批高成长性的农牧业产业化龙头企业，全面启动农业产业化提升工程。一要抓大。围绕农产品优势产区和产业带建设，大力扶持一批科技含量高、辐射带动能力强的本土龙头企业。创造各种有利条件，优化投资环境，支持区内外知名大企业、大集团，通过资本运营、技术合作等形式参与我区农业产业化经营，整合、提升和新建一批优势农牧业产业化龙头企业，迅速形成产业优势。加强国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业的运行监测和动态管理，新评定一批自治区级龙头企业，积极引导龙头企业健康、有序发展。二要扶强。对已经具有品牌影响、市场发展潜力大的企业，要在财政、金融、用电等方面给予重点扶持。加大农产品加工税收优惠政策的宣传、落实力度，引导广大企业用好用活相关政策。加强银企合作，积极协调相关金融部门落实300亿元以上规模的龙头企业授信额度，引导其重点支持龙头企业贷款项目。扶持培育龙头企业上市融资，使之尽快做大做强。鼓励引导企业提升科技创新能力，加大“产学研”结合力度，积极采用先进工艺、先进技术、先进设备，注重产品质量，确保食品安全，发展循环经济，走可持续发展之路。抓好农产品研发体系机制创新，重点要立足农产品加工各领域的重大科技需求，不断提升研发体系的自主创新能力和服务能力，带动整个行业转型升级。三要创优。完善农业产业化评价体系，开展新一轮自治区农业产业化先进县市评选，促进县市一级组织机构的进一步完善。选择政策环境好、龙头企业聚集度高、产业化水平高的县市创建一批自治区级现代农产品加工产业园区和国家级农业产业化示范基地，形成一个以国家农业产业化示范基地为核心，区级现代农产品加工产业园区为骨干的产业化示范基地梯队，以点带面，示范引领现代农业发展。四要扩面。支持各类市场主体进入农业产业化领域，促进各类小产业迅速聚集成为大群体，发展壮大为区域性产业。完善企农利益联结机制，鼓励企业设立风险资金，大力发展订单农业，采取保护价收购、利润返还等多种形式，引导企业与农户形成稳定的产销协作关系。按照自治区农村工作会议的要求，今年将选择几个农业产业化发展较好的县市，积极开展企农利益联结机制创新试点和示范工作。
      （三）农产品外销平台建设工程。认真总结在前三年农产品市场开拓第一阶段“走出去”的经验，新一轮市场开拓中，要按照“站稳脚跟、疏通关系、锻炼队伍、拓展经营、提升竞争力”的工作方针精心安排。一要做好华东市场农产品展示展销工作。总结历年展会经验，进一步提升展会层次，打造展会品牌，努力办好2012新疆名优特及精深加工农产品上海展示会。改变过去以行政区域设置展品展区传统模式，按照新疆农产品品种设置展示展位，突出新疆农产品品牌、强化展品准入、建立长效机制。加强和完善新疆农产品上海展示展销中心平台运行机制，确保其常态化、规范化。二要加大区域合作力度。积极组织企业参加区内外各类展销会、洽谈会，加强项目合作和招商引资，扩充新疆农产品营销网络和布局。充分发挥19省市对口援疆机制，采取“一对一”模式，逐步在援疆省市重点城市建成一批专卖店、加盟店，在一些有影响的批发市场建立新疆农产品展销中心。三要开展新疆农产品华东市场调查。摸清新疆农产品在上海、浙江、江苏市场销售点分布、市场占有率和影响力，认真分析存在的困难和问题，为做好新疆农产品华东市场外销平台建设奠定坚实的基础。四要积极构建农牧产品现代营销网络和现代物流体系。发挥企业主体作用，支持农产品电子商务企业的发展，引导企业借助外销平台，建立仓储、分装、配送中心，扩大推介、订货、分销渠道，加快辐射华东地区大型农产品市场、超市和龙头企业的营销网络和销售窗口布局和建设。五要实施农产品“走出去”战略。大力开拓以周边国家为主的农产品国际市场，组织外向型企业赴中亚、俄罗斯等地进行市场考察、贸易洽谈和项目投资，找准我区农产品市场定位。依托口岸优势，加快扶持建设一批外向型农产品出口生产、加工基地，推动外向型农业向更广领域、更深层次发展。六要加大品牌建设工作力度。按照市场化原则建立品牌整合机制，注重以重点企业和强势品牌为龙头，推动同类品牌向强势品牌集聚，力争每个农业主导产业培育形成1－2个在全国影响力大、市场占有率高的骨干品牌。加大品牌保护力度，确保我区绿色有机农产品的良好声誉不受侵害。
       （四）休闲观光农业示范推进工程。休闲观光农业是拓展农业功能、繁荣农村经济、带动农民就业增收的朝阳产业，未来的发展大有可为。一要高度重视休闲观光农业工作。要结合实际，因地制宜研究工作思路、区域布局、工作重点和政策措施，规范利用和整合提升休闲观光农业资源，科学指导本地区休闲观光农业发展。二要示范带动休闲农业规范发展。组织开展自治区休闲观光农业示范点认定工作，认定、命名一批示范县、示范村及示范点，加强典型宣传，营造良好氛围，引导我区休闲观光农业持续健康发展。对示范单位的项目建设、宣传促销和人员培训等方面给予重点扶持。建立完善有关标准，大力引导各类休闲观光农业主体规范经营，提升水平。三要创新休闲农业发展模式，引导具有特色农业资源的乡村兴办特色各异、优势互补的休闲观光农业企业，建设产业规模化、生产集约化、功能多样化的现代休闲观光农业园区。四要深入挖掘休闲观光农业文化，有效整合我区绿洲农业、屯垦农业、灌溉农业的人文历史及现代科技等文化资源，尽快启动重要农业文化挖掘工程，结合各类重要农业节庆活动，广泛吸纳社会力量参与休闲观光农业文化挖掘工程。五要积极利用电视、网络、报纸等媒体，广泛开展休闲观光农业宣传推介活动，有效衔接供需，扩大休闲观光农业的影响力，营造全社会关心、支持休闲观光农业发展的浓厚氛围。
      （五）“十二五”发展规划实施工程。新疆农产品加工业、农业产业化、休闲观光农业、农产品外销平台建设和乡镇企业等五个“十二五”发展规划是推进我们工作的行动纲领，今后的工作要围绕全面落实规划目标任务展开。一要强化认识。在创新发展理念和工作方式、把握发展方向和战略重点、转变发展方式、提高发展质量和效益上转变观念，进一步增强推进规划实施的主动性、创造性和针对性。二要抓紧制定本地规划。各地要从实际出发，按照区域产业发展特点，相应制定本级规划，进一步细化目标任务，与全区的规划相对应和衔接，使“十二五”规划真正起到指导行业健康发展的作用。三要加大投入力度。把握战略重点，统筹安排“十二五”规划重点建设项目，积极争取援疆建设资金支持，整合各级各类支农资金，激活社会主体投入，引导各类资源要素向农产品加工、流通企业倾斜。四要完善工作机制。加强组织领导，建立自治区、地州市、县市工作落实机制，分解任务，明确责任，分步骤，按梯度，一级促一级，确保规划实施工作有序推开。
      （六）公共服务平台优化工程。一要加强龙头企业文化建设，以现代文化为引领，深化龙头企业党建工作，强化龙头企业管理人员培训，拓展企业特色文化品牌，提高企业创新发展能力。二要努力改善农牧民创业环境。要适应农牧民创业新形势的要求，加强与相关部门合作，加大工作力度，进一步落实农牧民创业政策，加强创业培训，开展农民创业基地示范创建工作，提升创业服务能力。三要继续做好乡镇企业、农业产业化、农产品加工统计工作，搞好经济运行分析，加强统计人员培训，提高统计队伍的整体素质。四要进一步加大宣传力度，通过多种渠道广泛宣传全区农业产业化、农产品加工、乡镇企业发展取得的成绩和龙头企业发展成果，全力营造全社会关心支持农业产业化发展的良好环境。五要统筹规划、分类指导，多层次、多渠道开展龙头企业管理人员、企业证券融资、农村富余劳动力转移就业培训、职业技能鉴定、科技服务等工作。六要加快推进信息化建设步伐，全面提高门户网站信息质量和服务水平，积极推进农产品电子商务应用和物流信息化建设，加快建设农产品加工预警监测服务体系。七要提高自治区乡镇企业协会、农业产业化研究会服务能力。
      新时期新阶段我区农业产业化、农产品加工、乡镇企业的总体目标已经确立，工作任务非常繁重。面对新形势新任务和各族农牧民群众的新期待，各地农业产业化行政部门要进一步增强工作紧迫感和责任感，自加压力，切实加强学习，深入基层调查，勇于变化变革，认真研究解决农业产业化发展中的突出困难和问题，以扎实的工作作风，把各项工作措施安排到位，让基层、企业和农牧民满意。要切实加强对农业产业化、农产品加工和乡镇企业工作的组织领导，在工作部署中真正体现重中之重的基本要求，进一步明确工作任务、落实工作责任、强化工作措施，积极推进工作转型升级，创造无愧时代的新业绩。
      同志们，做好今年的农业产业化、农产品加工、乡镇企业工作，巩固发展“十二五”开局良好势头，事关我区农牧业现代化建设大局，我们肩负的使命伟大而光荣。让我们在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，变化变革、敢于担当、抢抓机遇、不辱使命，全面开创我区农业产业化、农产品加工、乡镇企业工作新局面，为实现新疆跨越式发展和长治久安而努力奋斗！