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关于克州戈壁设施农业项目的影响和评价
时间: 2012年02月02日 来源:克州农业局乡镇企业科 作者: 佚名 浏览次数:
戈壁产业是克州党委、人民政府根据克州农业“种地无土”的现状做出的战略决策，是克州广大干部群众多年实践和集体智慧结晶。戈壁设施农业项目影响评价，可正确评估和更好地发挥各类投入资源作用，为各级领导决策提供科学依据。
一、项目建设情况
截止2011年底，全州发展设施农业（拱棚+温室）10699座12627亩，其中各类温室7782座。仅2010年设施温室总投资45575万元，其中国家贴息贷款3.5亿，地方配套资金10575万元。在三县一市建设施温室6个集中连片点5600余座。
在布局上采取集中统一连片建设，在管理上由管委会设施农业办公室统一管理，在育苗上采取集中培育统一供应，在经营方式上以农民承包为主，企业单位租赁为辅，在产品营销方面，采取统一配送销售为主，戈壁产业得到健康有序发展，并实现了“三个转变”，即：栽培从大田向温室的转变，载体从有土向少（无）土的转变，观念由传统农业向现代农业的转变。
二、突出特点
一是领导高度重视。在乌恰县小面积试验及少土栽培成功的基础上，州委、政府审时度势，果断决策，周密部署，详细安排，高位推动。克州各级坚定发展戈壁产业的信心和决心，齐心协力强力推进设施农业发展。
二是注重规划引领。在反复调查研究论证基础上，克州认真编制戈壁产业发展规划，并且做好与其他规划的衔接，使规划既有前瞻性，又协调配套发展。既具可行性，又具可操作性。
三是注重地域特色。克州三县一市结合自身农业农村发展特点和规律，分农区、牧区安排布局设施农业。从建造材料、墙体模式等方面进行创新，凸显县域特色。
四是注重农民主体。在发展设施农业过程中，克州注重和处理政府、企业、农民的关系。推行“政府引导，企业、社会团体牵头承包，农民积极参与”的协调统一模式。形成了强大合力，充分调动和发挥了各方面的能动性、创造性和积极性。
五是注重科技辐射。各示范园区坚持以科技为动力，充分引进应用新优品种、新技术，发挥在各个环节的主要作用，提高科技含量。不断发挥园区示范、引导、带动和辐射作用，扩大受益面和社会影响力。
六是注重保护耕地。在戈壁滩上建大棚，既不占用耕地，有利于集中连片建设，又能增加农民收入，深受农民欢迎和支持。
三、评价原则
一是全方位评价原则。根据科技活动多样性的特点，进行分类、分层、全方位评价，注重整体和部分评价相结合。
二是因地制宜突出特色原则。评价注重是否符合当地实际和特色，是否对地方经济发展有促进作用。
三是定性为主、定性定量相结合原则。在数据准确完整的前提下，定量分析和评价能够更加反映和揭示事物的本质。
四是实用性、可操作性原则。数据指标采集、使用方法注重简便易行和具有可操作性。
四、各类投入对设施农业的影响和评价
1、农业培训对设施农业影响的评价。通过集中培训、现场培训、“走出去”培训等方式，克州借助江西、江苏、辽宁、山东培训资源和优势，加强干部培训，更新思想，转变观念，提高认识，增强技能。同时，加强农牧民培训，手把手地教，边学边干，边干边学。累计培训各级干部、技术人员及农民数万人次。通过培训，为克州发展设施农业营造了良好社会环境，提高科技指导服务能力和从业者劳动技能。
2、物资投入对设施农业建设影响的评价。2010年克州新建5000座现代化温室，按照不同纬度、海拔、光照、保温抗震等要求，建设质量高，设计起点高。各地在建设过程中，就地取材创造出浆砌石结构、现浇结构、砖混结构、加砌块结构温室。采取集中招标采购的办法，努力降低建造成本。加强工程监理，有效保证工程质量。阿合奇县采取农牧民直接参与建设方式，既减少劳动力成本，又增加农牧民收入。
3、科技投入对设施农业社会效益影响的评价。通过科技示范引导，科技人员指导，外来种植能手和企业技术传播带动，克州设施农业经营收入由5000元增长到8000元。通过强化科技指导，戈壁设施农业生产的农产品，补充了大田农产品生产的不足。特别是通过春提早、秋延晚栽培，为当地居民提供新鲜农产品，提高和改善了人民生活品质和饮食结构。乌恰县的温室蔬菜直接销售给山区工矿企业，实现了农产品就近就地供应。
4、资金投入对设施农业建设影响的定量分析。从资金投入对已建成温室进度相关分析来看：相关系数为0.9792，说明资金投入对温室建设具有极其显著的促进作用。从实际贷款回归模型来看：回归系数为0.1526，说明设施农业进度在平均贷款8750万元的基础上，每增加一万元，将建成0.1526个温室。从配套资金回归模型来看：回归系数为0.5051，说明设施农业进度在配套资金2643.75万元的基础上，每增加一万元，将建成0.5051个温室。资金投入与温室建设有滞后时间效益。
5、设施农业建设对生态环境的影响评价。设施农业温室建造在戈壁滩上，形成一道美丽的人文景观和风景线，和谐地融入自然荒漠。设施农业温室充分利用了光热水资源，增加了当地生物的多样性，改善了区域小气候和基地生态环境。
6、设施农业促进了农业经济结构和种植业内部结构的优化，直接和间接带动当地农民增加收益。一是设施农业园区形成新的优势主导产业增加农民收入；二是农民接受和运用设施农业园区提供的新技术、新品种而增加的收入；三是设施农业园区发展，带动仓储、保鲜、加工、包装等行业发展，增加了农民就业机会，提高了农民收入。
五、存在的问题
一是温室设计不尽科学。如前屋面采光角偏小，光热利用不充分。后屋面参数设计还需进一步完善。生长槽基质的营养平衡问题还需要试验探讨。
二是对农牧民的技术培训需进一步加强。农牧民种植技术有待进一步提高。温室管护有待进一步规范，抵御自然灾害能力需要进一步提升。
三是信息交流渠道不够通畅。农民获取的各类信息不对称。有些数据收集有不同程度的难度，给定量分析带来不便。
四是作物的布局、结构的调整、茬口科学合理安排还需要进一步探讨。新建温室基质土壤中的盐碱较重，需要进一步改良。经营管理水平参差不齐，经济效益还未凸现出。
六、建议与对策
（一）建设一支本土科技队伍。建立科技人员资源库，加强科技协作，加强信息沟通。为科技人员创造良好的工作环境，为克州社会经济发展提供智力支撑。为设施农业发展提供产前生产资料、产中管理、产后营销服务。
（二）探索一种科学运营模式。在提高、完善现有设施农业的基础上，不断提高温室种植承包经济效益，稳步推进设施农业的发展。通过经营权转让、温室产权拍卖等途径积极探索一种科学的管理和运营模式。减轻县（市）规模发展贷款还贷的压力。积极利用口岸和农产品出口优惠政策发展外向型农业。
（三）构建一种长效培训机制。整合各类培训机构和技术资源，通过多种途径加强对科技人员及农民的技术培训，不断提高参训人员的综合素质，以适应今后“三农”发展的要求。构建让科技人员经常接受培训教育，使农牧民长期受益得实惠的长效机制。
（四）营造一种科技创新氛围。全面贯彻落实科学发展观，全社会提倡学习科学技术、提高公民的科技整体素质，在各个领域创造性地应用科学技术，创造性地开展工作。弘扬克州精神，提升克州效率，提高科学技术在经济增长中的贡献率，推进各项事业科学发展。
一、项目建设情况
截止2011年底，全州发展设施农业（拱棚+温室）10699座12627亩，其中各类温室7782座。仅2010年设施温室总投资45575万元，其中国家贴息贷款3.5亿，地方配套资金10575万元。在三县一市建设施温室6个集中连片点5600余座。
在布局上采取集中统一连片建设，在管理上由管委会设施农业办公室统一管理，在育苗上采取集中培育统一供应，在经营方式上以农民承包为主，企业单位租赁为辅，在产品营销方面，采取统一配送销售为主，戈壁产业得到健康有序发展，并实现了“三个转变”，即：栽培从大田向温室的转变，载体从有土向少（无）土的转变，观念由传统农业向现代农业的转变。
二、突出特点
一是领导高度重视。在乌恰县小面积试验及少土栽培成功的基础上，州委、政府审时度势，果断决策，周密部署，详细安排，高位推动。克州各级坚定发展戈壁产业的信心和决心，齐心协力强力推进设施农业发展。
二是注重规划引领。在反复调查研究论证基础上，克州认真编制戈壁产业发展规划，并且做好与其他规划的衔接，使规划既有前瞻性，又协调配套发展。既具可行性，又具可操作性。
三是注重地域特色。克州三县一市结合自身农业农村发展特点和规律，分农区、牧区安排布局设施农业。从建造材料、墙体模式等方面进行创新，凸显县域特色。
四是注重农民主体。在发展设施农业过程中，克州注重和处理政府、企业、农民的关系。推行“政府引导，企业、社会团体牵头承包，农民积极参与”的协调统一模式。形成了强大合力，充分调动和发挥了各方面的能动性、创造性和积极性。
五是注重科技辐射。各示范园区坚持以科技为动力，充分引进应用新优品种、新技术，发挥在各个环节的主要作用，提高科技含量。不断发挥园区示范、引导、带动和辐射作用，扩大受益面和社会影响力。
六是注重保护耕地。在戈壁滩上建大棚，既不占用耕地，有利于集中连片建设，又能增加农民收入，深受农民欢迎和支持。
三、评价原则
一是全方位评价原则。根据科技活动多样性的特点，进行分类、分层、全方位评价，注重整体和部分评价相结合。
二是因地制宜突出特色原则。评价注重是否符合当地实际和特色，是否对地方经济发展有促进作用。
三是定性为主、定性定量相结合原则。在数据准确完整的前提下，定量分析和评价能够更加反映和揭示事物的本质。
四是实用性、可操作性原则。数据指标采集、使用方法注重简便易行和具有可操作性。
四、各类投入对设施农业的影响和评价
1、农业培训对设施农业影响的评价。通过集中培训、现场培训、“走出去”培训等方式，克州借助江西、江苏、辽宁、山东培训资源和优势，加强干部培训，更新思想，转变观念，提高认识，增强技能。同时，加强农牧民培训，手把手地教，边学边干，边干边学。累计培训各级干部、技术人员及农民数万人次。通过培训，为克州发展设施农业营造了良好社会环境，提高科技指导服务能力和从业者劳动技能。
2、物资投入对设施农业建设影响的评价。2010年克州新建5000座现代化温室，按照不同纬度、海拔、光照、保温抗震等要求，建设质量高，设计起点高。各地在建设过程中，就地取材创造出浆砌石结构、现浇结构、砖混结构、加砌块结构温室。采取集中招标采购的办法，努力降低建造成本。加强工程监理，有效保证工程质量。阿合奇县采取农牧民直接参与建设方式，既减少劳动力成本，又增加农牧民收入。
3、科技投入对设施农业社会效益影响的评价。通过科技示范引导，科技人员指导，外来种植能手和企业技术传播带动，克州设施农业经营收入由5000元增长到8000元。通过强化科技指导，戈壁设施农业生产的农产品，补充了大田农产品生产的不足。特别是通过春提早、秋延晚栽培，为当地居民提供新鲜农产品，提高和改善了人民生活品质和饮食结构。乌恰县的温室蔬菜直接销售给山区工矿企业，实现了农产品就近就地供应。
4、资金投入对设施农业建设影响的定量分析。从资金投入对已建成温室进度相关分析来看：相关系数为0.9792，说明资金投入对温室建设具有极其显著的促进作用。从实际贷款回归模型来看：回归系数为0.1526，说明设施农业进度在平均贷款8750万元的基础上，每增加一万元，将建成0.1526个温室。从配套资金回归模型来看：回归系数为0.5051，说明设施农业进度在配套资金2643.75万元的基础上，每增加一万元，将建成0.5051个温室。资金投入与温室建设有滞后时间效益。
5、设施农业建设对生态环境的影响评价。设施农业温室建造在戈壁滩上，形成一道美丽的人文景观和风景线，和谐地融入自然荒漠。设施农业温室充分利用了光热水资源，增加了当地生物的多样性，改善了区域小气候和基地生态环境。
6、设施农业促进了农业经济结构和种植业内部结构的优化，直接和间接带动当地农民增加收益。一是设施农业园区形成新的优势主导产业增加农民收入；二是农民接受和运用设施农业园区提供的新技术、新品种而增加的收入；三是设施农业园区发展，带动仓储、保鲜、加工、包装等行业发展，增加了农民就业机会，提高了农民收入。
五、存在的问题
一是温室设计不尽科学。如前屋面采光角偏小，光热利用不充分。后屋面参数设计还需进一步完善。生长槽基质的营养平衡问题还需要试验探讨。
二是对农牧民的技术培训需进一步加强。农牧民种植技术有待进一步提高。温室管护有待进一步规范，抵御自然灾害能力需要进一步提升。
三是信息交流渠道不够通畅。农民获取的各类信息不对称。有些数据收集有不同程度的难度，给定量分析带来不便。
四是作物的布局、结构的调整、茬口科学合理安排还需要进一步探讨。新建温室基质土壤中的盐碱较重，需要进一步改良。经营管理水平参差不齐，经济效益还未凸现出。
六、建议与对策
（一）建设一支本土科技队伍。建立科技人员资源库，加强科技协作，加强信息沟通。为科技人员创造良好的工作环境，为克州社会经济发展提供智力支撑。为设施农业发展提供产前生产资料、产中管理、产后营销服务。
（二）探索一种科学运营模式。在提高、完善现有设施农业的基础上，不断提高温室种植承包经济效益，稳步推进设施农业的发展。通过经营权转让、温室产权拍卖等途径积极探索一种科学的管理和运营模式。减轻县（市）规模发展贷款还贷的压力。积极利用口岸和农产品出口优惠政策发展外向型农业。
（三）构建一种长效培训机制。整合各类培训机构和技术资源，通过多种途径加强对科技人员及农民的技术培训，不断提高参训人员的综合素质，以适应今后“三农”发展的要求。构建让科技人员经常接受培训教育，使农牧民长期受益得实惠的长效机制。
（四）营造一种科技创新氛围。全面贯彻落实科学发展观，全社会提倡学习科学技术、提高公民的科技整体素质，在各个领域创造性地应用科学技术，创造性地开展工作。弘扬克州精神，提升克州效率，提高科学技术在经济增长中的贡献率，推进各项事业科学发展。
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